Трудно доказуемая монополия

Управление ФАС по Оренбургской области продолжает расследование по жалобам независимых операторов топливного рынка, поступивших в управление в августе этого года.

Как стало известно, речь идет об обращении в антимонопольную службу по крайней мере одного оренбургского предпринимателя, реализующего бензин в розницу. Он пожаловался на действия фирмы Оренбургнефтепродукт, с недавних пор принадлежащей компании «Башнефть». Напомним, что Оренбургнефтепродукт является единственным в области оптовым продавцом топлива. По мнению заявителя, фирма злоупотребляла доминирующим положением на рынке. В частности, продукция отгружалась в неполном объеме и со значительными задержками. Независимым операторам было нечего предложить потребителям, поэтому Оренбургнефтепродукт, имеющий и сеть собственных заправок, некоторое время являлся единственным продавцом в розницу.

По результатам проверки, осуществленной оренбургским управлением ФАС, в действиях Оренбургнефтепродукта были усмотрены признаки нарушений. Однако компанию пока никто ни в чем не обвиняет. Нарушения еще не доказаны, речь идет, повторимся, лишь о признаках. У представителей Башнефти есть свои объяснения задержек поставок. Возможно, в результате дальнейших разбирательств они покажутся антимонопольной службе резонными.

Сейчас ФАС собирает дополнительные материалы, которые смогут подтвердить или опровергнуть факт злоупотребления доминирующим положением Оренбургнефтепродукта. Если обвинения независимых операторов подкрепятся фактами, дело будет рассматриваться на заседании административной комиссии ведомства под председательством начальника оренбургского управления ФАС Владимира Окшина или одного из его замов.

Дело может быть возбуждено по ст.10 Закона о защите конкуренции «Запрет на злоупотребление доминирующим положением». Согласно ст. 14.31 КоАП, нарушителю грозит штраф не менее 100 тысяч рублей и не более 1/50 совокупного размера суммы выручки нарушителя. Откровенно говоря, это копейки по сравнению с тем, каким мог быть навар Оренбургнефтепродукта от противозаконных действий.

Что касается высоких оптовых цен на бензин, установленных Оренбургнефтепродуктом для независимых операторов, о чем «ОВ» писал неоднократно, то официальных жалоб в оренбургскую ФАС по этому поводу не поступало, и эта сторона вопроса даже не рассматривается. Как нам пояснили в неофициальной беседе специалисты управления, у Башнефти имеется обоснование своей ценовой политики. Какое именно – не уточняется.

Напомним, что летом этого года орские независимые операторы были возмущены неоднократным повышением оптовых цен со стороны Башнефти. Местным предпринимателям не оставалось ничего другого, кроме как поднимать розничные цены на своих АЗС. При этом Башнефть, пользуясь внутренними резервами, розничные цены на своих заправках не поднимала. Разумеется, при такой ценовой политике на независимых АЗС было пустынно.

Однако для ФАС немаловажную роль имеют формулировки.

– Что значит «завышенные цены»? Если они показались таковыми независимым операторам, то какой методикой анализа они руководствовались? Что является точкой отсчета, по отношению к которой цены названы завышенными? – объяснил логику расследования один из сотрудников регионального управления ФАС.

Факт монополии Башнефти у оренбургской ФАС тоже вызывает некоторые сомнения. В принципе, у независимых операторов Оренбуржья есть возможность покупать топливо в других регионах России. К примеру, предприниматель, который обратился в управление с жалобой, не является партнером Оренбургнефтепродукта: он покупает бензин в Уфе.

Решение о том, будет заводиться дело на Оренбургнефтепродукт или нет, Оренбургское управление ФАС обещает принять в течение месяца.

Между тем головной офис Федеральной антимонопольной службы оказался более расторопным. Почти месяц назад ведомство возбудило дела по таким признакам нарушений антимонопольного законодательства, как монопольно высокая цена и монопольное ценообразование. По данным ведомства, начиная с марта, наблюдается рост цен на автомобильные бензины в различных регионах страны, при этом рост цен на нефтепродукты у нефтяных компаний происходил неравномерно. Максимальный рост отпускных цен заводов на автомобильные бензины отмечен у ТНК-BP Холдинга и Башнефти, а в отношении отдельных видов автомобильных бензинов рост цен составил более 30 процентов. По предварительной информации, дела в отношении Башнефти будут рассматриваться ФАС 22 ноября, в отношении ТНК-ВР Холдинга – 24 ноября.