Ориентир на автономию Муниципальные учреждения готовятся к новым формам управления.

«Круглый стол» по реализации на территории Оренбургской области 83-го федерального закона прошел в администрации города. Провести его на базе орской методической площадки специально приехала министр финансов Оренбургской области Татьяна Мошкова (на снимке).
Два месяца Орск был методическим центром, за которым были закреплены 13 муниципальных образований. Развернутый масштабный всеобуч охватил руководителей высшего звена муниципальных образований и прошел с участием представителей правительства, Законодательного собрания, счетной палаты Оренбургской области.
Необходимо было, чтобы руководители получили полное представление о том, что такое 83 федеральный закон, поняли, почему он успел обрасти в прессе скандальными выводами аналитиков, и что же он в конце концов требует от руководителей в ходе его реализации.

НА БЕРЕГУ ОСТАТЬСЯ НЕ ПОЛУЧИТСЯ


Наш город в качестве базовой площадки был выбран не случайно. Сегодня в Орске созданы и успешно работают 30 автономных учреждений, по одному есть в Адамовке, в Новоорском районе и в Гае.
Их пример на кого-то подействовал заразительно, на кого-то не подействовал никак. Но сегодня пришел именно тот момент, когда нужно формировать новое мышление с пониманием того, что не могут все учреждения остаться казенными. Они должны выбирать — идти либо в полную автономию, либо в бюджетное учреждение нового типа.
Разговор на «круглом столе» шел о том, какой объем работ проделан в районах, какие настроения у руководителей, как грамотнее строить работу в новом году.
Конечно, оставаясь сегодня в прежней форме, рассчитывать, что завтра проснешься в полной автономии, не приходится. Самостоятельно процесс не свершится. Для адаптации существует переходный период — до 1 июля 2012 года. И сейчас самое время заняться оформлением пакета документов.
К сожалению, как выяснилось на заседании «стола», нормативно-правовая база для перехода не принята пока ни в одном МО, кроме Орска. А это отправная точка маршрута в новую форму. Татьяна Мошкова, однако, подчеркнула: радует то, что во всех МО созданы рабочие группы.
Сейчас один из самых важных документов — выбор формы для финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений в переходный период. Второй концептуальный момент — как можно скорее установить дату, начиная с которой в местный бюджет пойдет зачисление доходов, полученных муниципальными казенными учреждениями от платных услуг. Если спустить ситуацию на тормозах, все доходы становятся автоматически казенными, то есть становятся доходами бюджета, которые нельзя перераспределять и тратить по смете на свои внутренние нужды. Придется расстаться и с арендными платежами — наиболее распространенным источником дополнительных доходов школ, учреждений культуры, спорта.
Потрудиться больше всех остальных придется финорганам. Им нужно принять целый ряд «порядков» и положений, а потом на основании принятых нормативно-правовых актов главные распорядители бюджетных средств должны принять свои — ведомственные нормативно-правовые акты.

ГОТОВНОСТЬ №1
По оценкам экспертов восток области по многим параметрам готов к настоящей автономной «революции». Но многие руководители на местах заняли выжидательную позицию — хотят посмотреть на отчаянных, а потом уже и самим бросаться в автономные волны.
Орск вновь на лидирующих позициях: в планах — создание еще 81 автономного учреждения. Об одном переходе учреждения в автономию заявил на перспективу и Гайский район. В Домбаровке, Новорском, Светлинском районах — 2 будущих АУ, в Ясненском районе, Гае и Медногорске — 3 и Новотроицке целых 5. А вот Адамовка, Кваркено, Кувандык и ЗАТО «Комаровский» не планируют пока ни одного перехода своих учреждений в автономную независимость.
Как все-таки выстроить работу в следующем году, чтобы данный процесс был менее болезненным — этот вопрос волнует всех руководителей.
Существенный нюанс, отмеченный участниками «круглого стола», — у многих муниципальных образований просто не хватило времени на формирование и принятие полного пакета документов. Финансисты работали над версткой бюджета на следующий год и на двухлетнюю перспективу.
Обозначилась и особая проблема — дефицит инициативных руководителей. Многие в общем-то так и не разобрались в том, что и бюджетное, и автономное учреждение находятся на муниципальном задании. То, что общество заказывает у этого учреждения, оно ему и оплачивает через бюджет. Оба равны перед бюджетом, просто автономное учреждение при этом более независимо.

По-своему интересна ситуация с переходом учреждений в новую форму управления в Новотроицке. Там с 1 января 2011 года планируют перейти в автономное существование три школы и два садика. Хорошая наполняемость и востребованность стали основными критериями. Но есть в городе школа, которая никак не вписывается в автономку. Учебный процесс в ней поддерживается энергичными спонсорскими вливаниями. Коллектив — высокооплачиваемые профессионалы высшего класса. В результате после окончания школы — практически стопроцентное поступление выпускников в престижные вузы страны. Есть опасения, что в автономной форме родители одни не потянут образовательный процесс, а заказывать такую дорогую услугу муниципалитету может оказаться экономически невыгодно.
С лечебными учреждениями все напротив предельно ясно. Больницы избалованы спонсорской помощью. У многих предпринимательская деятельность составляет 40 процентов бюджета. Особенно это наглядно для стоматологии. Поэтому автономная форма существования для них просто отличная возможность продолжать зарабатывать и развиваться.
Пассивность пока проявляют учреждения спорта и культуры. И здесь свои причины для раздумий.

СЕЛЬЧАНЕ БУДУТ СУШИТЬ ВЕСЛА?
Вот уж кто не спешит пускаться в свободное плавание, так это сельские учреждения. И, прежде всего, в силу своей малокомплектности. При этом ни для кого не секрет, что на сельского школьника денег бюджет направляет в три раза больше, чем на обучение одного ученика в городе. Но и в городе в силу демографических причин есть незаполненные школы. Зарплата учителя на селе на 25 процентов больше, чем у его коллеги в городе. За нагрузку в 4 раза большую городской учитель получает на четверть меньше. Где же тогда справедливость? Предполагается, что через пять лет ситуация выправится в лучшую сторону — школы заполнятся, поэтому сегодня здания надо сохранять. Но много ли из села выходит медалистов по сравнению с городом? Понятно, что все в конечном итоге упирается в профессиональную подготовку педагога, то есть, в конечном счете, в качество предоставляемой услуги. А зачем тогда сохранять такую школу? Татьяна Геннадьевна высказала мысль, что можно просто переформировывать детей между школами, а здание законсервировать до лучших времен. Как экономист, она подметила, что автобусы для перевозки ребят на уроки в соседнее село обойдутся намного дешевле, чем оплата коммуналки и зарплата педколлективу.
Представители Домбаровского, Гайского районов обозначили еще одну проблему села: нет урожая — нет денег. Удастся ли собирать деньги за предоставление дополнительных платных услуг?
К сожалению, первые отзывы в прессе, что по 83 закону весь образовательный процесс станет платным, исказили восприятие в обществе и спровоцировали у некоторых руководителей искаженные представления о переходе в новую форму хозяйствования.
И хотя практика Орска и других муниципальных образований позитивна, многие руководители боятся ответственности.
Интересен пример Адамовского района. Здесь практика автономного учреждения уже есть. И примечательно, что произошло это в сфере спорта — ФОК со спортивной школой выбрали для себя автономный путь деятельности.
В Ясненском районе планируются к переводу в автономные два детских сада и одна школа на 840 учащихся.

ПОСТCКРИПТУМ


Самое главное, по мнению министра финансов Оренбургской области, избежать формального подхода. Изменения предстоят очень серьезные. При полном равенстве финансового обеспечения автономное учреждение будет более свободно в использовании полученных средств. Поэтому важно еще и правильно просчитать стоимость услуги. И сделать это предстоит главным распорядителям бюджетных средств.
В ближайшее время в районах будут работать специалисты министерства финансов. Их поездки призваны закрепить те знания, которые были даны руководителям на базе орской методической площадки. Помочь на местах с оформлением документации.
Подводя итоги «круглого стола», министр финансов области Татьяна Мошкова подчеркнула, что в недавнем Обращении Президента много новых требований. Много поставлено задач. И решать их всем нам предстоит сообща. Главное же, что теперь ни в чем не должно быть потребительского отношения.

Влада Ленская

 
По теме
Ленинский районный суд Оренбурга принял решение об изменении меры пресечения в отношении предпринимателя Максима Мынгалова и бывшего начальника транспортного управления минстроя Оренбургской области Дмитрия Михайлова.
Ясненским районным судом рассмотрено уголовное дело в отношении местного жителя, ранее судимого за насильственное преступление, который в октябре 2023 года в ходе конфликта с сожительницей нанёс последней телесные повреждения,
Ясненским районным судом рассмотрено уголовное дело в отношении ранее судимого мужчины, который в сентябре 2023 года похитил велосипед, оставленный женщиной около подъезда одного из домов г. Ясного,
В Ясненском районном суде рассматривается уголовное дело в отношении ранее судимого местного жителя, который обвиняется в том, что в ноябре 2023 года около одного из домов г. Ясного,
В Ясненском районном суде рассматривается уголовное дело по обвинению ранее судимого мужчины, который в ноябре 2023 года в состоянии алкогольного опьянения, воспользовавшись отсутствием собственника жилого помещения,
Центральным районным судом г. Оренбурга рассмотрено уголовное дело в отношении ранее не судимого местного жителя, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст.
Центральный районный суд
Оренбуржец хотел откупиться от призыва за 40 000 рублей - Time56.Ru Ленинским районным судом города Оренбурга было рассмотрено уголовное дело в отношении 35-летнего местного жителя, который обвинялся в совершении мошенничества по части 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Time56.Ru
Оренбургскую область с рабочим визитом посетили представители Национального медицинского исследовательского центра фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний Минздрава России - Министерство здравоохранения - Прекрасный госпиталь, полностью оснащенный, всё соответствует требованиям, которые предъявляются к современным  инфекционным стационарам,
Министерство здравоохранения
На первом этаже поликлиники для взрослого населения комплекса №2 Бузулукской больницы скорой медицинской помощи изменили дислокацию кабинетов участковой службы и врачей-специалистов - Администрация города На первом этаже поликлиники для взрослого населения комплекса №2 ГАУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи имени академика Н. А. Семашко» подрядная организация приступила к капитальному ремонту помещений.
Администрация города
И снова Крошка Ру - Централизованная библиотечная система презентация детских книг Руфии Галиевой 26 марта в библиотеке имени Л. Толстого состоялась ещё одна встреча с автором детских книг Руфией Галиевой «И снова Крошка Ру».
Централизованная библиотечная система